速看！79万亩的长株潭城市群生态绿心是南部新城的助推器还是绊脚石？

（原标题：速看！79万亩的长株潭城市群生态绿心是南部新城的助推器还是绊脚石？）

日前，省发改委公布了《长株潭城市群生态绿心地区总体规划（2010－2030）2018年修改》，对长株潭生态绿心地区的总体布局、生态保护建设、产业发展、交通、技术设施、环保、历史文化遗产保护等方面进行了规划，影响着该地区未来10年的发展布局。

相较于2011年发布的总体规划，此次顺应时代发展要求作出的规划修改版，发生了哪些变化？落实到17年前就放言大规划、大动作融城的南部新城，又会造成哪些影响？长株潭城市群生态绿心究竟是长株潭融城的助推器还是绊脚石呢？网易房产长沙一一为你解读！

14片区构建“一心六组团” 严控片区房地产开发

首先，说下生态绿心地区的具体范围。此次规划修改版调整了绿心范围面积，如今的生态绿心地区位于长株潭交会地区，北至长沙绕城线及浏阳河，西至长潭高速西线，东至浏阳镇头镇，南至湘潭县易俗河镇，总面积528.32平方公里（合792480亩），较2011版增加了5.45平方公里。具体来看，长沙306.00平方公里，占57.92%;株洲83.87平方公里，占15.87%;湘潭138.45平方公里，占26.21%。

按照行政区划管辖为准则，生态绿心地区划分14个片区：包括长沙市的坪塘片区、暮云片区、同升片区、跳马片区、柏加-镇头片区5个片区，湘潭市的九华片区、昭山片区、岳塘片区、湘潭高新片区、易俗河片区5个片区，以及株洲市的天元片区、白马垄片区、云龙片区、荷塘片区4个片区。

从空间结构来说，规划“一心六组团”的长株潭城市群生态绿心。一心，即以绿心中间的昭山、石燕湖等大型生态斑块组合成为生态核心。六组团，分昭山、岳塘、暮云、同升-跳马、柏加、白马垄6个组团。

作为目前国内唯一一个大型城市群绿心，也是世界上最大的城市群绿心，长株潭城市群生态绿心比以往国际公认最大城市群绿心——荷兰兰斯塔德城市群绿心（面积约150平方公里）的3倍多。它在规划期的主要目标是力争建设成为“生态文明样板区、湖湘文化展示区、两型社会创新窗口、城乡融合试验平台”，打造成为高品质具有国际影响力的城市群绿心。

长株潭城市群生态绿心综合交通规划示意图

规划修改版还明确，将严格控制绿心区域的房地产开发，严禁绿心地区新建别墅项目，避免吸引外来人口造成规模的突破。规划至2030年，绿心地区城乡常住人口总量控制在39万人以内；居住用地面积占城镇建设用地的比例不超过24%，主要布置在暮云、昭山、岳塘和同升片区，设置生态宜居示范区，对房地产开发实行总量控制。此外，规划修改版将新规划昭山通用航空点、预留渝长厦快速铁路联络线等综合交通设施。

南部新城与绿心总规矛盾 长株潭融城超大城市难实现

长株潭城市群生态绿心，是首次响应2007年获批“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”（两型社会）的要求，天心区投资30亿元将长株潭城市交接核心区域——昭山、暮云、云龙等地设置的60%以上的绿色地带作为融城绿心，设为严禁开发区域。而随着2011年习大大考察长株潭“两型社会”后对生态绿心作出的重要指示，以及从立法上对其颁布保护条例，长株潭城市群生态绿心走上正轨。

长沙南部新城片区概念规划设计

而坐拥长株潭三市融城结合部，作为联系三市的重要纽带，也是打造辐射三市核心增长极的理想区位，雨花区三大核心区之一的“南部新城”，起源于2004年的省政府南迁。最新规划范围是从三环绕城高速起一直往南延直到株洲边界，西至湘江、南面及东面至天心、雨花行政边界的合围区域，总用地面积约 294 平方公里；其核心区域包含约17.8 平方公里的解放垸（大托机场搬迁后）沿江区域、暮云组团、兴马洲、跳马片区等，规划期限至 2035 年。

这两者碰到一起的时候又会发生怎样的火花呢？实际上，生态绿心作为长株潭三市的物理中心，其限制开发阻隔三市边缘地带触角的扩张空间，使得长株潭融城在物理意义上无法达成，全面融合的超大城市也成为纸上谈兵。

而绿心总体规划和片区总体规划产生冲突的根源在于规划组织编制主体及其规划导向存在差异，一个组织编制主体是省两型委 ( 长株潭绿心专管机构 )，其将绿心地区定位为城市群生态隔离区，主张远期生态效益；一个组织编制主体是地方人民政府，其将绿心地区定位为生态发展区，倡导短期内现实经济、产城融合、生态保护三者之间的平衡取舍。

长株潭城市群生态绿心地区规划示意图

无论从资本还是房产开发的角度来看，坊间关于生态绿心与长株潭融城之间有其合理之处。但从长远来看，要解决南部新城片区的问题，笔者认为还需要在以下方面着力：通过完善《长株潭城市群生态绿心地区总体规划 (2010—2030)》的总体规划和实施，严格执行绿心规划，严格落实国土功能分区管理，贯彻落实好“生态优先、绿色发展、创新共享”的发展理念，统筹处理好现实发展诉求，处理好保护与发展、产业与生态、山水与城市的关系。

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文|燕南飞